實現農業綠色發展任重道遠

   綠色發展，既是新發展理念的重要內容，又是農業供給側結構性改革的必然要求，但也是轉化成改革舉措和發展實踐較難的一條，尤其是農業實現綠色發展更難，范圍更寬泛，任務更艱巨，路徑更復雜。農業綠色發展，既涉及思想觀念、價值取向、認知水平，也涉及消費偏好、消費能力、市場環境;既涉及社會誠信、市場行為、政府監管，也涉及糧食安全、資源環境、市場機制;既涉及基層組織、新型主體、普通農戶，也涉及農村人、城市人直至整個社會大眾;既涉及產前、產中、產后各個環節，也涉及管理、政策、措施等各個方面。因此，把綠色發展理念轉化成農業發展實踐，猶如將理想變成現實，是一個復雜的系統工程，靠簡單的幾個口號、幾條政策、幾類項目、幾多投入、幾點要求是遠遠不夠的。

　　推進農業綠色發展，必須進行多維度、立體式思考，使綠色發展“入腦、入心、入行、入形、入制”?！叭肽X”，就是使農業綠色發展成為各階層、各群體、各主體乃至整個社會的思想自覺、潛在意識和價值取向?！叭胄摹?，就是農業生產經營者愿意綠色發展，消費者渴望綠色消費，政府自愿綠色服務，農業綠色發展成為整個社會的普遍期待、共同要求和思維起點?！叭胄小?，就是保護資源環境、開展清潔投入、提升產品質量等成為生產者自覺行為，避免一味追求產量;誠信營銷、優質優價成為經營者自覺行為，杜絕以次充好、以假亂真等“搭車”現象，營造誠信氛圍;綠色管理、綠色服務、綠色支持，成為行政管理、公共政策、支持措施的自覺要求?！叭胄巍?，就是通過對農產品分等定級、差別包裝、明確信息，使農產品生產、加工、運銷更優質化、高端化、品牌化、差別化。所謂“入制”，就是政府要優化管理職能、創新政策機制，構建嚴格的標準化農產品生產體系、質量安全追溯體系、質量監管執法體系、誠信評價體系等系列制度，建立健全質量監管機制、支持政策體系，嚴格執法，形成整個社會追求農業綠色發展的良好氛圍。

　　推進農業綠色發展，必須科學頂層設計。要準確把握制約因素。如思想意識不夠、經營誠信缺失、生態環境污染、監管執法不嚴等;精準政策缺乏、產品技術落后、主體行為偏差、市場機制不優等。要充分認識重點難點。如社會氛圍營造、誠信體系構建、市場環境優化;市場主體行為矯正、投入產出質量監管、優質優價機制培育;政府職能定位、支持方式優化、政策精準實施等。要轉變政府職能。關鍵是圍繞農業健康可持續發展，做政府該做之事，如農業綠色發展規劃編制、基礎設施和高標準農田建設、資源環境保護與生態治理、綠色產品與技術研發、技術標準與操作規范制定、農產品質量安全追溯體系與監管體系建設、嚴格執法、優化市場環境、營造誠信氛圍等;通過加強政府服務，引導市場主體按照市場需求和市場機制優化資源要素配置，自主選擇發展路徑，推進農業綠色發展。要精準政策實施目標。農業綠色發展，政策支持必不可少，但政策目標必須清晰、政策手段必須精準、政策效果必須持續，必須有利于農業健康可持續發展。尤其是有財政資金支持的政策，要有利于實現公共目標、矯正主體行為、營造公平環境。

　　推進農業綠色發展，要注重防止幾種傾向。農業綠色發展，要更加注重遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律。自然資源的生物多樣性、區域差異性、開發季節性，決定了農業綠色發展的難度，需要不斷總結、及時宣傳各地各類綠色發展模式，但要防止硬性推廣、一味模仿，防止“一盤棋下全國”，要注重因地制宜、多元發展。推進農業綠色發展，是農業供給側結構性改革的目標要求，要更加強調要素提檔升級和優化配置，更加強調技術進步和管理創新，轉變農業發展方式，防止“求大求快”思維方式、“要素擴張”經營依賴和“產出總量”管理偏好，要注重提高農業供給體系的質量與效率，注重提高產品質量和效益。農業綠色發展總體上具有公益性質，需要政府職能擔當，任務很重;支持政策，尤其是有限的財政資金支持，要圍繞公共目標和公共利益，通過公共政策引導，矯正市場主體行為，營造公平競爭環境，不宜過度把個別品種、個別產業、個別主體作為財政資金的直接支持對象，防止出現因偏離公共利益、扭曲主體行為、破壞公平環境等導致的暫時繁榮、扭曲發展問題，要注重協調發展、共享發展和健康可持續發展。